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      盘州市创建国家级出口刺梨产品质量安全 示范区的现状及思考
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          2014年以来,盘州市采取“公司+合作社+基地+农户”模式,聚集了11家公司(市属平台公司1个)、245个合作社、141个种植大户参与刺梨产业发展,全市27个乡(镇、街道)324个村累计种植刺梨52.15万亩,完成投资3.9亿元,覆盖农户19.3万户59.8万人,其中贫困户2.3万户6.1万人。2016年已初挂鲜果3000吨,鲜果销售收入1200万元,进入盛产期后,预计年可产刺梨鲜果52.15万吨,销售收入将达20.86亿元,年销售收入人将达3488元,人均年纯收入将增加2703元,森林覆盖率增长8.6个百分点。已建成刺梨加工企业2家、年加工刺梨鲜果18万吨的生产线,正在筹建年加工刺梨鲜果30万吨的生产线。刺梨果汁饮料、刺梨果脯等系列产品进入市场后,反响良好,网络销售已覆盖云、贵、川、广东等地,刺梨产业已成为盘州市发展生态农业产业新的增长点。2015年,“盘县刺梨果脯”已编入《中国地理标志大典》,并成为《中国地理标志大典》优秀编纂产品。

          一、基本情况

          为推动盘州市刺梨产业发展,进一步提升刺梨质量安全水平和市场竞争力,拓宽国内外市场,2016年9月开始,盘州市大力开展出口刺梨产品质量安全示范区创建工作。一是重点打造贵州屋脊刺梨产业带,示范区前期创建涉及刺梨产业规模1.8万亩,以盘关镇(1.3万亩)、普古乡(0.5万亩)等2个乡镇为主导,建立核心示范区4000亩,辐射带动其他乡镇刺梨产业发展。二是建立由市平台公司为引导,民营生产企业为主体,农村合作社为管护实体的管理运营方式,逐步形成“企业+合作社+基地+农户”的发展模式,形成产、加、供、销全产业链,打造“经济发展、绿色引擎”,最大限度地释放脱贫红利、产业红利、生态红利,实现生态美与百姓富的有机统一。三是经贵州出入境检验检疫局文件审查及现场考核,2016年12月,盘州市获得省级出口刺梨产品质量安全示范区荣誉称号。2017年3月,经贵州出入境检验检疫局批准,同意盘州市开展创建国家级出口刺梨产品质量安全示范区工作,5月已通过贵州出入境检验检疫局初审并向国家质检总局推荐创建国家级示范区,7月国家质检总局已到盘州市开展了现场考核,结果待公告。通过示范区创建工作的开展,按照“生态产业化,产业生态化” 的发展思路,全力推进刺梨等山地特色产业大发展,实现刺梨产业规模化、管理规范化、种植标准化、种养一体化的“四化”发展要求。

          二、主要做法

          盘州市委、市政府高度重视示范区创建工作,有关领导多次对示范区创建工作进行安排和部署,牢牢抓住六盘水市创建生态原产地产品保护示范城市的重大机遇,按照“政府主导、部门联动、龙头带动、全民行动”的工作机制,坚持把创建国家级出口刺梨产品质量安全示范区作为贯彻落实“五大发展理念”,推动供给侧结构改革、精准脱贫的重要举措,通过整合工作力量,强化工作职责,以“示范带动”为引领,着力提升刺梨产业的整体质量安全水平和市场竞争力,全力推动示范区创建工作,带动农民增收、农业增效,促进农村经济全面发展。

          (一)强化组织领导,明确工作职责。一是成立以市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,各职能部门负责人为成员的示范区创建工作领导小组,领导小组下设工作专班,由市场监管局牵头,从林业局、农业局、经信局抽调精兵强将负责示范区创建工作,并排出了创建时间表、制定了作战图、明确了各部门工作职责,认真组织开展申报、考核、创建等日常工作。二是加强与六盘水市创建办的沟通和对接,争取上级支持和工作指导,全力开展创建工作。三是聘请中检集团专家全程负责指导、培训创建工作,紧紧围绕创建目标、流程、技术规范等,对创建办以及刺梨企业、种植合作社的业务人员进行了集中培训,确保创建工作取得实效。

          (二)强化标准引领,提升技术管理。一是收集、整理国内外先进的质量安全技术标准,在示范区内推广使用。用先进的管理体系和科学的技术规程指导规范示范区内刺梨种植、生产加工、出口的全过程;完善刺梨基地选择、规范化种植、管理技术标准,对示范区基地环境进行检测评估,加强环境、土壤、水质检测,强化日常监管。二是制定了《盘县刺梨果脯》等4个贵州省地方标准。指导刺梨出口企业实现标准化、规模化生产,发挥龙头企业示范带动作用,引导企业按照出口质量安全技术规程、国际国内标准进行刺梨种植、加工和出口,提高示范区标准化管理水平。三是对刺梨种植基地严格执行标准化技术管理,推广良好农业操作规范,主要引种贵农5号、7号刺梨,建立健全生产记录,实现基地生产标准化、规模化和产品的无公害化、优质化,实现了荒山石漠化治理、水土保持和经济效益的有机统一。截止2016年12月,盘州市加快无公害农产品认证工作,累计获得无公害农产品认证52个,累计获得无公害农产品生产基地认证42个。

         (三)强化市场监管,严查违法行为。一是制定《示范区农业化学投入品备案登记管理办法》,对刺梨化学投入品实行备案登记管理,实行资格准入,确定区域内允许和禁止使用农业化学投入品清单。二是制定《刺梨化学投入品经营管理办法》,加强对刺梨化学投入品的监督管理,整治和规范刺梨化学投入品市场秩序。三是制定《刺梨化学投入品使用技术规范》,加强刺梨化学投入品使用的培训、指导,实行刺梨基地病虫害联防联治,逐步建立核心示范区智能化监控系统。四是农业、市场监管等部门加大对农资、农药等市场的监管执法力度,定期或不定期对刺梨化学投入品进行监管,严厉打击擅自生产、经营、使用国家禁用农药等违法行为,确保刺梨种植源头安全可控。2016年,共检查农资经营户251户次,农资市场95个次,抽检农药5个批次、化肥20个批次,其中有4个批次化肥经检验不合格,其余均合格,共查处农资违法案件4件,罚没款84648.00元。

          (四)强化监测控制,严防疫情疫病。一是制定《刺梨基地病虫害监测控制体系建设方案》、《刺梨病虫害监测计划》和《刺梨病虫害控制措施》。列出刺梨生产过程中的常见病虫害,制定相应的预防控制措施,并组织相关技术人员不定期进行培训、宣传、指导。二是在示范区所涉及乡镇、企业明确植保技术人员和责任人专职负责,在示范区设立监测点,配备监测员,负责疫情疫病的监测预警,制定疫情疫病监测计划,及时准确掌握刺梨种植过程中疫情疫病的发生、分布及危害情况,积极鼓励示范区推广使用生物农药等绿色防控技术。由于刺梨生长特性,病虫害发病较少,目前在本地区域内未发生大面积刺梨病虫害。

          (五)强化质量管理,确保产品质量。一是加强产品质量检验检测,主要采取农业部门农残快速检测、加工企业自行检测、职能部门抽样送资质部门检测等方式对刺梨系列产品进行检验。每年每个获证刺梨产品至少委托检验2次,近2年来刺梨产品委托检验均为合格。二是制定《农药残留、重金属等有毒有害物质监测计划》,对示范区内土壤、灌溉用水每年进行1次监测。三是制定《刺梨质量安全预警方案》,注意收集种植预警信息及区域化检测监控预警信息,及时发现风险隐患,确定预警等级,分别向有关乡镇、企业发出预警信息通告。四是建立应对重大突发事件控制机制,成立领导小组,制定应急预案,对于突发疫情疫病、自然灾害、产品农残、重金属超标等情况及时采取应急措施,有效处置重大疫情或其它可能影响国家声誉、造成巨大经济利益损失的重大事件。近年来,均未发生此类事件。

          (六)强化宣传培训,提升诚信管理。一是充分利用电视台、盘州快讯、微信、LED显示屏、宣传栏等多种形式,对示范区创建工作开展情况、创建目的和意义、创建内容等进行宣传报道,大力普及农产品质量安全常识,充分发挥舆论合力,在全市营造人人关心、人人参与创建的氛围。自2016年开展示范区创建工作以来,共发放宣传资料4000余份,制作宣传展板2期16块,LED显示屏滚动宣传4条次,电视新闻宣传报道6次。二是对示范区创建相关知识开展专题培训,对全市刺梨企业广泛开展道德、法律教育和诚信管理知识培训,进一步提高企业诚信意识、自律意识、社会责任意识。三是制定《企业诚信管理方案》,采取政府部门监管、社会监督、行业自律和金融参与的管理模式,建立示范区刺梨产品出口企业经营诚信档案,督促企业诚实守信,重点收集产品质量信用信息,开展信用评价活动,综合评价诚信信用等级,作为市场监管、金融机构等部门企业信用评价的重要参考依据。对诚信企业予以表彰,对因失信造成的出口刺梨产品被国外通报并产生重大影响的企业,要依法进行处理。

         (七)强化后勤保障,注重制度规范。一是结合农业特色产业发展“3155”工程规划和刺梨产业发展实际,制定了推进国家级出口刺梨产品质量安全示范区建设实施方案,明确了创建工作的总体思路、工作目标、重点工作、保障措施等内容。二是将示范区创建工作经费纳入财政预算,拨付14万元资金作为专项工作经费,保障创建工作的有效开展。三是加强督促检查。各级各有关部门把国家级出口刺梨产品质量安全示范区创建的各项任务、目标进行量化分解,制定有效工作措施,按时完成有关目标任务。创建工作领导小组定期调度、定期督查,确保示范区创建工作取得成效。将创建工作纳入政府目标考核,对完不成目标任务而影响示范区创建工作的,将由市委市政府督查室进行通报并追究有关部门的责任。

          (八)强化工作创新,拓展产业增收。一是坚持“以短养长、种养结合、种育融合”的多元发展思路,大力实施林药、林苗、林菜、林蜂等立体种养业,把产业引向林下、引向空中。如盘江天富种植农民专业合作社,2017年共投入2284万元,发展农业产业4920亩,预计短期收益1亿元,其中投入620万元,实施刺梨育苗620亩,预计短期收益达1550万元;投入1264万元,完成林下套种中药材地参2300亩,预计短期收益达6900万元;投入400万元种植鱼腥草2000亩,收入可达1600万元。野蜂养殖500箱,可增收150万元,利用蜂蜜传花授粉,增加刺梨挂果产量,提升刺梨果实品质。如天富刺梨园区总投资8100万元,采取“党建+平台公司+村级合作社+村集体+农户”的模式,农户用土地经营权入股村级合作社,按照保底分成(400元/亩/年)+收益分红(平台公司70%+村级合作社25%+村集体5%)的利益联结机制,村级合作社在收益分红中重点倾斜贫困户,按照脱贫标准补齐贫困户收入差距后再进行二次分配。目前,天富刺梨园区发展刺梨产业3.1万亩,覆盖8个村3498户9446人,其中贫困户423户842人,创造就业岗位349个,人均年增收3940元,稳定脱贫257户685人,实现了百姓富、集体强、企业兴的多方共赢目标。二是以刺梨深加工为带动,提高农民参与示范区创建的积极性。2011年,天刺力公司计划建成年生产能力15万吨的生产线;2014年,该公司新增投入3000万元,建成二期年产2000吨的凉都圣地亚酒庄、果脯生产线、研发室生产线,新开发了刺梨茶饮料、罐头、口服液、发酵酒、果酒、酵素、含片、胶囊、精粉等产品,广大刺梨种植农户的销路得到了有效保障。三是把刺梨产业优势转化为旅游优势,通过产景融合、农工融合、农旅融合,把特色产业发展成集生产、加工、观光、体验、旅游为一体的纯天然生态产业群,实现旅游价值最大化。

          (九)强化出口贸易,拓展国际市场。市委、市政府高度重视刺梨产品等出口贸易工作,注重统筹国内和国际两个市场,积极参与国内外农业博览会、展销会等专业展会和促销活动,鼓励和引导生产、加工企业与国际、国内大中型超市对接。积极争取国家、省、市促进农产品出口的各项扶持政策,充分发挥财政资金的引导作用,大力开拓国际市场。盘州市2家刺梨加工企业积极与东南亚、东亚等国家进行出口贸易洽谈,2017年6月,贵州天刺力食品科技有限责任公司与三信(云南)国际贸易有限公司签订了出口合作协议,以刺梨系列产品为主要出口产品开展前期洽谈工作,为盘州市的出口贸易开好头、起好步。

          三、存在问题

          虽然盘州市在示范区创建工作中取得一定成效,但仍然存在不足。一是缺少管理经验和专业人才,现组建的运营管理队伍,缺少实战经验,需要加强学习和培训。如在相关体系建设中队伍缺乏专业知识和管理经验,需专业团队帮助指导完成。二是在向上争取和整合行政资源加强示范区建设上仍存在不足。三是产品出口存在差距,有待进一步加强。四是宣传力度不够,示范区的示范效果不够明显。

          四、工作建议

          针对存在问题,分析问题原因,建议盘州市下一步重点做好以下方面的工作。一是请上级有关部门及中检集团专家加大对盘州市的指导力度,结合实际,帮助建立健全示范区建设的相关体系。二是进一步抓实示范区创建工作,通过打造和宣传示范区优质产品和服务,推动盘州市农产品产业共同发展。三是抓产业巩固提升。对近年发展产业成效低下区域进行全面补植补造或改造提升,进一步夯实产业基础。四是积极争取国家新一轮退耕还林、石漠化治理等林业重点工程项目支持,将刺梨产业打造为富民增收的主要产业。五是建立健全质量安全追溯信息平台,汇集刺梨种植基地土壤检测、种植时期、施肥、用药、原料收购、来源、数量、鲜果检测、产品加工、储存、销售等过程信息录入数据库,制作产品编码(二维码)为追溯平台提供信息,实现示范区出口企业核心示范基地的产品能在网上进行追溯查询,实施对出口刺梨产品全过程的有效监管。六是加快建成食品药品检验检测中心,充分发挥服务职能,加强对食品、农产品等检测,严把出口产品质量关。七是主动作为,积极推进,想办法解决产业发展在销售、出口等环节的瓶颈问题,真正发挥示范区的示范带动作用。八是力争用3-5年的时间申报生态原产地产品保护6个系列共10个产品以上,申报国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区5个以上,申报认证有机产品1个以上,完成出口食品原料种植、养殖场备案和出口食品生产企业卫生注册登记2个以上。

          盘州市计划5年内,通过示范区的示范带动作用,实现“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的示范效果,有效提升盘州市刺梨产业整体质量管理水平,全力创建盘州特色生态农业品牌,为提高盘州市现代农业发展水平,推进全市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。


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